上海闵行经济技术开发区（下称闵行开发区）是1986年国务院首批批准建立的14个国家级开发区之一，总面积3.5平方公里；由上海闵行联合发展有限公司（下称闵联公司）以企业化、市场化的方式，负责规划建设、经营管理。经过近20年、尤其是“十五”的发展，闵行开发区已经成为具有良好投资环境、较强综合竞争能力和相当影响力的外向型、现代化、集约型工业园区，成为上海引进外资和推动区域经济发展的重要基地之一。
一、“十五”的发展回顾
（一）主要成就
    在市委、市政府及市建设交通党委、市建设交通委等有关部门领导下，在闵行区委、区政府指导下，“十五”以来，闵行开发区及闵联公司认真贯彻落实科学发展观及开发区工作的指导方针，启动实施“优化闵行、开拓临港、发展闵联”的第二次创业战略——坚持内涵发展与外延发展并举，切实转变经济增长方式；坚持物质文明与精神文明并重，不断改善综合投资环境，为闵行开发区的品牌注入新内涵。在国家级开发区投资环境综合评价中排名第15位。
——保持经济发展的良好势头
    一是经济效益持续增长。5年中，闵行开发区共实现销售收入1191.54亿元、利润134.55亿元、税收140.53亿元(其中：关税35.15亿元)，年均增幅分别达到18.43%、21.31%和21.12%。同2000年相比，年销售收入由161.75亿元增至310.76亿元，利润由15.66亿元增至32.34亿元，税收由18.73亿元增至38.52亿元。5年中，闵联公司实现利润总额49000万元，其中净利润44278万元，年均分别为8951万元和8019万元；同时，资产质量得到改善。
    二是产业结构不断优化。5年中，共引进外资5.32亿美元，为引资总量的19%。由世界500强投资的企业占40％，在开发区总销售额、利润、税收中占80%。招商引资由数量规模为主向结构效益为主的转型，在自然集中、产业集聚基础上，初步实现企业集群的发展格局，三大支柱产业中以机电为主导的企业集群（或核心企业）开始进入快速成长期，使用土地占总量60%，经济效益占总量70%。
    三是集约程度明显提高。把资源集约与结构调整有机结合，通过科学规划、“零地块招商”、“腾笼换鸟”等措施对有限的土地实行精耕细作。5年中，重复使用土地39万平方米，占可用土地18%。2005年，纯工业用地每平方公里销售收入135.11亿元，企业利润14.06亿元，上缴税收16.75亿元，累计吸引外资11.44亿美元。在全国工业开发区中，单位面积上缴税收和企业利润名列第一位，销售收入名列第三位。
——开拓新的发展与增长空间
    一是临港开发全面启动。按照市委、市政府优先发展先进制造业的要求，以及新一轮产业园区的总体规划布局，在集约化、内涵式发展同时，突破资源约束瓶颈，投入临港开发。闵联临港园区规划用地进入报请国务院批准的程序，各项前期准备工作抓紧进行，资金、人才、项目向临港园区集聚的格局正在形成，并且，以临港开发为载体，对新形势下工业园区建设的体制机制、配套政策、运作模式等进行积极探索。
    二是房产开发初现成效。在坚持以工业开发为主导的前提下，适应市场变化，将投资领域向房地产开发延伸。自2003年起步，3年来共开发两个项目、计6万平方米，预计获利2亿元。与此同时，对后续开发项目进行土地储备。房地产开发，对闵联公司在市场经济条件下增强自主发展能力，形成“一业为主、多元发展”模式，进行了积极有效的探索与实践；对优化资产质量、完善经营体系、发挥人才潜力等，起到了十分重要的作用。
——优化投资环境和服务功能
    一是完善基础设施。参与投资建设的城市轨道交通5号线正式营运，周边道路网络进一步完善，生态公园建成开放，并且，完成天然气置换，形成电力迎峰渡夏的调度服务机制，总体上保持了“天蓝、地绿、水清、路畅”的良好环境。闵行开发区和闵联公司分别通过ISO14001环境体系和ISO9001质量体系的认证，并获得“上海市质量与环境双优园区”的称号。
    二是优化体制机制。在企业化运作前提下，成立开发区管理办公室并充分发挥其行政性管理协调服务功能，在投资审批、项目建设、生产经营等各环节，为入区企业提供更加主动、便捷、优质的服务；同时，加强管理协调服务的长效机制建设，保持管理办公室、外商投资服务中心和紫藤俱乐部等“三条通道”的畅通，并在有关社会事务管理中与行政部门、所在地区、入区企业开展共建。
    三是加强协调服务。把软环境建设放在突出位置，坚持服务为本，推行“需求服务”，培育并形成“亲商、近商、便商、利商”的文化，做到“无事不插手、好事不伸手、有事不撒手、难事伸援手、发展做帮手”，围绕开发区及企业的发展与稳定，扎扎实实地帮助企业解决各种实际问题和困难，实现了“政策有限服务补、硬件不足软件补”。
（二）基本经验
    ——坚持与时俱进、开拓发展。针对老开发区“生命周期”的矛盾，按照“立足闵行、走出闵行、发展闵行”的思路，积极实施“第二次创业”战略，初步形成了以优化闵行、开拓临港为两大主体，以房地产发展为辅助的经济格局，努力为闵行开发区及闵联公司的持续、协调发展积聚后劲。
    ——坚持走集约化之路。抓住产业、企业有生命周期而土地资源可重复使用、永续利用的规律，以及相关企业之间生产运行相互链接的规律，一体化地推进节约用地、优化结构、完善服务，形成土地回购6种模式，在重复用地中促进企业集群发展，最大可能地放大既有土地的使用效能。同时，完成主副剥离，夯实资产质量，加强基础管理，提高闵联公司管理集约化程度。
    ——坚持服从服务开发区、区域经济的大局。把闵联公司的发展，放在闵行开发区的整体发展中加以考虑，围绕做强国家级开发区品牌，进一步提高服务企业的自觉性；同时，把闵行开发区的发展，放在区域经济发展中加以把握，适应“两级政府三级管理”的新格局，进一步增强融入区域经济发展的主动性。
    ——坚持加强党的建设和精神文明建设。充分发挥开发区外商投资企业党建工作指导委员会、开发区工会等作用，党组织覆盖率、工会组建率在全市开发区中名列前茅，深入开展保持共产党员先进性教育活动，积极探索新经济组织党的建设和精神文明建设的途径、方法，较好地发挥了党的政治核心作用和组织保证作用。
    “十五”期间，闵行开发区及闵联公司发展的主要问题：一是综合服务功能有待完善，服务重点需要进一步突出；二是经济发展的持续自主增长能力需要增强，资产质量有待进一步提高；三是公司的运行机制有待完善，人才资源建设需要进一步加强。
二、“十一五”的发展环境
    “十一五”是国家级开发区全面贯彻科学发展观及国办15号通知精神、进一步提高发展水平的重要时期，也全面实施“上海先进制造业行动方案”、切实转变经济增长方式的关键时期。闵行开发区及闵联公司既面临着重要发展机遇，也需要积极应对各种制约因素或不确定因素。
（一）产业发展趋势的机遇
——国际产业转移的机遇
    一是新一轮国际产业转移趋势。国际产业加速向亚洲尤其是中国转移。预计未来5年将是美、欧、日制造业向中国转移的高峰期，轨道交通、医疗器械、工程设备、环保设备等是转移的重点行业，制造、研发与服务一体化是转移的重要特征。闵行的优化、临港的开发，正在形成接纳国际产业转移的新优势。
    二是国际制造模式和技术进步趋势。国际制造业技术发展迅速，逐步走向产业发展高端化、制造产业绿色化，核心技术正成为跨国公司的核心竞争力。跨国公司逐步推广先进制造模式来提高产业档次和节能增效，实现健康发展。这是闵行开发区在产业结构调整中向高端化、“精致化”发展的重要机遇和动力。
——国内宏观环境的机遇
    一是国家大力推动装备制造业发展。“用高新技术和先进适用技术改造传统产业,大力振兴装备制造业”，是未来一个时期国家产业发展的重要方针，并把加快装备制造业作为产业结构调整的重要内容。闵行开发区已经形成以机电产业为主导的产业结构，以及以临港装备工业园区为依托的规划布局。
    二是上海产业发展战略与优越的投资环境。上海已经确定了“两个优先”的发展战略及相关扶持政策，上海的经济地位和良好的投资环境，以及同长江三角洲经济融合与联动发展的格局。这些都有利于闵行开发区加强招商引资乃至招商选资，吸引跨国公司和国内大的企业集团入区。
（二）闵行开发区发展的制约因素
——经济持续增长的压力
    一是增长成本市场化的压力。闵行开发区及闵联公司主要是依托土地资源进行工业开发，实现经济增长。前20年划拨土地的政策效应已经基本释放完毕。“十一五”期间，通过重复使用土地优化闵行、获取新的土地开发临港，以及发展房地产业，土地价格已经全部市场化。要保持经济的持续增长，必须适应增长成本市场化的要求，并应对由此带来的一系列变化。
    二是增长重点转换衔接的压力。“十一五”优化闵行，使所形成的企业集群或核心企业进入新一轮增长期。一方面，随着时间推移，开发区整体经济效益增长将可能出现“拐点”；另一方面，由于土地成本市场化等原因，闵联公司的经济效益将呈递减趋势。而临港开发正处在以大规模投入为主的发展阶段，其产出尚不足以替代递减部分，因此，必须有新的增长要素替代。
    三是增长方式转变的压力。集约化是闵行开发区品牌的新内涵。随着科学发展观的全面落实和上海建设资源节约型城市的全面推进，市有关部门提出了一系列工业开发区集约化和循环经济发展的规范、标准及指标体系，作为老开发区，优势指标挖潜空间小，一般指标追赶难度大。因此，必须站在新高度，积极探索转变经济增长方式的新模式、新机制。
——发展过程中的不确定因素
    一是相关政策落地问题。市场化条件下开发临港，仍必须得到政府政策支持。目前，有关基础设施税收返还政策的操作细则尚在制定之中，建设投入尚需自行筹资解决，这将产生资金链的压力。同样，闵行园区的中央税收返还资金基本使用完毕，基础设施维护、土地重复利用、社会事务管理等对资金需求增大，开发区税收属地的返还分层政策尚需调整完善。
    二是路桥经济的双重效应问题。未来10年，从全市看，随着一批具有辐射、集聚功能的重大基础设施建设投运，将推动长三角地区生产要素重新布局。同样，从闵行开发区看，随着奉浦二桥、昆浦大桥的建设和轨道交通5号线正线过江，以及周边配套路网的完善，既能为招商引资创造更加有利条件，也会使部分项目向商务成本较低的区域转移。
    三是开发区的生命周期问题。闵行开发区在20年发展中形成了先发优势和品牌效应。目前，其他新兴开发区在空间规模、产业结构、服务功能、体制机制、人才队伍、创新能力乃至社会资源等后发优势正日益显现；而同样作为老开发区，有的正在进行或已经完成转轨转型。面对这一态势，如何主动改革创新，真正跨越生命周期，需要深入研究与探索。
三、“十一五”的发展思路
（一）指导思想
    以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照国务院办公厅《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平若干意见的通知》精神和市委、市政府“两个长期坚持”、“两个优先”的战略，在“优化闵行、开拓临港、发展闵联”的第二次创业中，进一步贯彻“三为主、两致力”方针，充分发挥国家级经济技术开发区的窗口、示范、辐射和带动作用；进一步贯彻科教兴市主战略，积极推进经济增长方式转变；进一步深化改革、主动创新，积极探索基础性资源市场化配置条件下工业开发的运作模式，从而形成新的发展优势、竞争能力、品牌效应，为全市的社会经济发展再作新贡献。
（二）总体要求
    “十一五”是闵行开发区及闵联公司在市场化平台上进行第二次创业的阶段，是增强自主发展能力与依托新的政策支持并举的阶段，是统筹协调地推进“内涵”与“外延”发展并实行“增长替代”的阶段。从阶段性特点出发，总体要求是：
    ——立足市场化，谋求新发展。根据划拨土地的政策效应释放完毕，优化闵行、开发临港、发展房地产业的土地价格全部市场化的实际，“十一五”发展必须从用市场化手段配置土地资源向适应土地资源本身市场化的转变，创新体制机制，增强自主发展能力，积极探索在市场化平台上保持经济持续增长的途径和方法。
    ——坚持集约化，争创新优势。根据集约化成为新一轮发展普遍标准的实际，按照市有关部门“体系”、“目录”、“意见”、“指南”的要求，以继续挖潜提高土地单位面积的产出效益为目标，以优化结构为抓手，以产业集群的发展壮大为载体，优化存量、集约增量、严控“容量”，更加自觉、系统地推进经济增长方式的转变，
    ——融入区域化，构筑新格局。根据“两级政府三级管理”及税收属地的体制格局，要更加主动地融入地区经济发展和社会事务管理中，更多地争取地区的指导和支持。同样，根据临港产业区的现行管理体制、产业定位，进一步加强同区、管委会、集团的沟通协调，实现互动发展、错位竞争、共赢共利。
    ——探索多元化，增强新实力。企业化的运作体制，决定了闵行开发区的优化发展必须以闵联公司的经济实力为依托；市场化的土地价格，制约了工业开发的获利空间。“十一五”期间，要突破单一工业开发的发展模式，积极探索多元结构、综合经营的新路子，构筑新的经济增长点，为可持续发展提供必须的经济实力。
（三）基本原则
    ——统筹协调的原则。着眼于闵行开发区及闵联公司经济的持续增长的目标，科学合理地配置好人、财、物等各类资源及要素，统筹协调地推进“两个园区”、“三个板块”的运行，通过“老区带动新区”、“两区同步推进”向“新区反哺老区”的转换与衔接，以及房地产的支撑作用，有序地实现增长替代。
    ——服务为本的原则。整合功能，融基础性、行政性、生产性、生活性服务于一体；突出重点，把优化服务同结构调整、资源集约、效益增长结合起来；拓展领域，重视把协调服务向两个文明建设及社会事务管理等方面延伸；更新手段，运用信息化、网格化等技术提高服务的效能和质量。
    ——多元经营的原则。根据“十一五”期间，临港园区尚处在大规模投入阶段，而闵行园区主营收入将成下降趋势的特点，要以房地产开发为重点，实行多元化经营，通过扩大新的经济增长能力，保持闵联公司经济效益的持续、稳定增长，“以副补主”，支持优化闵行、开发临港。
    ——夯实基础的原则。把提高投资开发、经营服务主体自身的管理水平，作为确保发展的重要基础。根据新的形势和要求，进一步优化资产质量、完善经营机制，改造运行流程，深化基础管理，加强人才队伍和团队精神建设，进而增强自主发展能力、综合竞争能力、风险防范能力。
    ——两个文明建设同步推进的原则。按照加强党的执政能力建设的总体要求，围绕闵行开发区及闵联公司改革发展稳定的目标任务，积极探索党的建设和社会主义精神文明建设的新模式，加强党的建设，充分发挥政治核心作用、组织保证作用；加强精神文明及企业文化建设，为企业发展提供思想保证。
四、“十一五”的目标任务
（一）总体目标
    围绕“优化闵行、开拓临港、发展闵联”的第二次创业的战略，“十一五”的发展目标是：
    ——经济效益持续增长。到2010年，整个开发区销售收入600亿元，实现利润60亿元，上缴税收75亿元，分别比2005年增长93%、86%、95%。闵联公司的发展后劲明显增强，形成新的经济增长点，其中房地产对企业利润贡献率达到50%。
    ——园区建设协调推进。到2010年，努力把闵行园区建成国家级开发区中单位面积综合效益最高和最为集约、精致的成熟园区之一；临港园区完成首期开发，基础建设、招商引资、生产经营相互促进，出形象、出效益、出成果，开始发挥增长替代作用。
    ——两个文明同步发展。完善开发区党建、工建体制，形成长效管理机制；建成上海市文明单位；保持在国家级开发区投资环境综合评价的排名，力争有所提升；在由加快发展向科学发展转变中，继续探索新途径、总结新经验，为开发区品牌注入新内涵。
（二）预测指标
    ——闵行园区
    经济发展。力争期末实现区内企业年销售收入总额达到500亿元左右，年利润总额50亿元左右，年上缴国家税收60亿元左右。
    产业结构。全面形成13—15个企业集群或核心企业，每个企业集群或核心企业年产值20—40亿元，总体经济指标达到开发区总量90%以上，即年销售收入450亿元以上、年利润45亿元以上，税收54亿元以上。
    土地集约利用。每平方公里土地产出值达到143亿元，实现利润14亿元，上交税收17亿元，累计吸引外资8亿美元。
    招商引资。力争再引进项目（含增资扩股）20个，约10亿美元；累计引进项目超过170个，累计合同投资额超过35亿美元，平均单项投资额力争超过2000万美元。
    集聚辐射功能。力争区内世界500强投资企业达到或超过45家，跨国公司管理机构（含服务、培训）达到或超过10家，研发中心达到或超过20家。
    资源消耗、环境保护。在经济快速增长条件下，污染物排放指标严格控制在规定范围，区内企业力争实现工业总产值能耗、废水、废气排放比重比“十五”期末降低十个百分点。
    ——临港园区
    园区开发。完成5.55平方公里的土地储备,全面完成同临港产业区融为一体的基础设施建设任务，完成固定资    产投资14亿元，能够满足各类项目入住、生产的需要。
    招商引资。基本完成首期3.85平方公里的招商引资工作，积极引进一批世界跨国公司，累计吸引产业投资80亿    人民币。
产业规模。到2010年，当年完成销售收入100亿元，实现利润10亿元，上缴税收15亿元，分别占闵行开发区总    量的17%、17%和20%。
——闵联公司
    经营利润。实现利润总额4亿元，年均为8000万元。
    投资项目。在清理的基础上，保留重点投资项目6～8个，投资总额11～13亿元，投资回报率总体上不低于    10%。
    股东投资回报。年均回报率总体不低于10%。
员工收入。增幅总体上不低于全市职工收入的同期增幅，综合福利条件持续改善。
    （二）主要任务
    ——以资源集约节约为导向，继续优化闵行
作为成熟的工业园区，闵行园区的增长潜力、竞争优势、发展后劲在于进一步集约化，在做精中做强。指导思    想、工作重点要逐步实现由开发、建设为主向协调服务及社会事务管理为主的转变。
    一是在优胜劣汰中“腾笼换鸟”。要进一步重视和加强淘汰劣势企业的工作。按照市有关部门新制定颁布的准入标准，实施产业评估，用好环境、能耗、技术等“门槛”以及合同期限、经营状况等手段，依法、择机转移或淘汰劣势企业，力争使约20万平方米土地得到重复利用（占已重复利用土地的8%），并用以支持优势企业    扩张。同时，探索发展绿色制造、循环经济的途径、方法。
    二是在聚焦重点中调整结构。在已经形成三大支柱产业及企业集群的基础上，进一步聚焦重点，大力发展轨道交通、输配电、机械制造、环境工程等机电产业。要更加重视产业链、供应链、价值链之间的关联度，推动入区企业向集群化方向发展，实现资源的优化配置，并且，通过产业链延伸、供应链补缺、价值链提升，以及    用足用好建筑密度、容积率等政策性指标，进一步提高单位面积综合产出效益。
    三是在功能创新中优化服务。把加强和改善服务、管理的理念贯彻工作的全过程，把软环境建设放在突出位置。通过积极探索开发区与行政区的联手、联动，进一步加强和完善开发区社会事务的管理。根据先进制造业与现代服务业融合度加大的趋势，以及闵行园区的实际，在完善基础性、行政性服务的同时，结合推动“2.5产业”发展，更加重视生产性、生活性服务，通过合理布局、市场机制，推动公共服务、生活配套系统的进一步集约化；同时，在完善地理信息系统、开发区网站的基础上，推进建立融行政管理、社会服务、企业管理于一体的园区综合信息管理系统，初步建成信息化园区。
    ——以国家批准开发区扩区为动力，积极开发临港
在宏观调控背景下成功扩区，是国家对闵行开发区历史成就的充分肯定，使开发区有了更广阔的发展空间。临港园区要按照国务院对国家级经济技术开发区在新时期更高的要求，务实奋进、科学开发，加快形成以基础设施建设为先导，招商引资为龙头和园区管理为基础的发展格局，努力将临港园区建设成具有显著产业特色和竞争优势的新型工业园区。
    一是加快基础设施建设。按照“高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效率管理”的要求，推进园区的基础设施建设，坚持“整体规划、滚动开发、突出重点、分步实施”的原则，抓住时间、工程节点，早出形象，为招商引资创造基础条件。要树立资源集约和资金节约的观念，通过科学规划和合理建设，在确保质量前提下，降低园区建设和企业运营成本，努力打造资源节约型工业园区。
    二是积极开展招商引资。要遵循产业发展的内在规律，结合园区自身特点和资源优势，研究并制定好园区的产业发展规划，明确产业发展重点，以规划引领产业发展。在明确产业发展规划的基础上，紧抓国际产业转移机遇，密切跟踪，努力运用和促进产业链招商，发挥并扩大产业集群效应；要拓展渠道、延伸触角，充分利用各种资源，建立广泛的招商网络。同时，要注重长远利益与短期任务相结合，制订符合科学发展观的项目评价体系，有选择地引进具有行业领先地位、资金和技术密集的项目，并充分考虑项目今后发展需要，保证园区的可持续发展。
    三是推进建立管理服务体系。临港园区的管理，既要继承传统，更要加强创新。要根据国务院对国家级开发区管理职能和服务水平的要求，借鉴国际著名工业园区的运行模式和国内一流园区的经验，以及浦东新区综合配套改革的有关做法，按照法律法规和WTO规则，研究建立同开发区新一轮发展相适应又符合临港实际情况的服务为本、精简高效、运作协调的管理服务体系，进而增强投资者对园区的信任度和满意感。
    ——以房地产开发为重点，增强新的经济增长能力
作为今后一个时期增长替代中平衡过渡的重要手段，要以房地产开发为重点，大力培育新的经济增长点；要进一步夯实资产质量，加强经营管理，提高存量项目的投资效益。
    一是稳步做强房地产板块。在全面完成玛瑙苑、天星苑开发同时，加快土地储备前期准备和程序履行，适时开展新项目的开发建设及G18、19地块开发，力争2006年开工，2008年完成；同时，密切关注市场，使房地产成为未来5年重要投资方向和利润来源。要按照“集中资源、提升资质、增强后劲、做强品牌”的考虑，整合建立统一的房地产开发体制，并抓紧完善同市场化运作要求相适应的治理结构、人才结构和投资决策机制、社会资源网络。
    二是提高存量项目投资效益。按照“优化结构、突出重点、有进有退、确保收益”的原则，继续加强对存量项目的梳理调整、经营管理。对于品牌效应显著、投资回报较高的项目，要在理顺股权关系基础上，根据有关规定，加强控制与管理，充分行使出资人权力，并通过谨慎、有序、低成本的扩张，形成新的增长空间。对于一般项目，择机清理，加速资产变现，在盘活存量、优化结构中确保并提高投资效益。
    三是积极寻求其他投资方向。从“十一五”市场的需求和公司的特点出发，按照效益好、周期短、稳定性强的总体把握，积极寻求新的投资方向，首选是参与公益性的、具有固定投资回报的基础设施建设、成片旧区改造等；同时，认真研究上海现代服务业发展的趋势及蕴含的商机，选择适当的项目投资。要把寻求新的投资方向同优化投资结构、优化资产结构结合起来。
    ——以创建文明单位为抓手，大力推进三个文明建设
文明单位建设是基层单位物质文明、政治文明和精神文明建设综合性成果的最重要内容。要以此为抓手，进一步加强基层建设，提高员工素质、培育企业文化、树立社会形象。
    一是提高员工综合素质。加强思想道德建设，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立正确的世界观、人生观和价值观；加大智力投资，加强员工培训，创建学习型企业，增强员工创新意识、创新能力，提高单位创新活力；积极参加城市管理、社会援助和社会公益等活动，积极参加社会共建，促进网络化园区治理体系的形成。倡导文明健康的生活方式，开展丰富多彩的文体活动
    二是科学管理民主公正。坚持民主管理，完善治理结构，制定实施公司党政班子的议事决策规则，落实厂（政）务公开等公开办事制度；加强领导班子建设，团结协作、以身作则、艰苦奋斗、勤政廉政、密切联系群众；关心职工群众，保护职工群众的积极性、创造性，保证职工合法权益，正确处理开发区及公司的职工利益矛盾，人际关系和谐；切实加强综合治理，维护安全稳定。
    三是提高经营管理水平。坚持以经济建设为中心，完善经营管理，努力提升在国家级开发区投资环境综合评价中的排名，核心指标名列前茅；加强ISO14000体系的维护更新，继续开展与企业的共建活动，进一步提高开发区的环境与生态质量；加强ISO9001体系的维护更新，按照持续改进的要求，不断提高服务质量；加强公共关系的建设，在“大循环”中树立企业形象，创造良好发展环境。
五、“十一五”发展的措施与政策
    （一）保证措施
    ——保持收支总体平衡。由于处在增长替代阶段，根据自2008年起主营收入呈下降趋势的预测，要开源节流并举，保持收支平衡。要提高房地产对经营利润的贡献率，落实资产质量优化的资金变现和投资回报，用好税收属地分成返还政策，从而每年保持约5000万至8000万的资金流量，保证正常的生产经营和股东的投资回报。同时，要调整优化支出结构，集中财力投向发展快、效益好的项目。此外，要注重经济效益的均衡提高，减缓存量效益的下降趋势。
    ——积极拓宽融资渠道。临港园区是闵行开发区成长性最好的项目，也是“十一五”投资强度最大的项目。实行基础设施与土地开发分离的机制后，仍须拓宽融资渠道。一方面，要在临港开发大的政策框架下，积极争取相关投融资政策；另一方面，要主动探索市场融资途径、方法，运用BOT、BT等多种渠道，缓解资金供应矛盾。同时，还要高度重视、切实防范资金风险。
    ——加强人才队伍建设。要从支撑第二次创业的战略高度和激烈竞争的市场环境出发，进一步重视和加强人才队伍建设。完善机制，引逼结合，建立激励考评机制，为吸引人才、用好人才、留住人才创造条件；盘活存量，通过岗位锻炼、教育培训等手段，进一步增强现有人才的学习创新能力、协调服务能力、综合竞争能力；引进增量，既要能实干、又要有潜力，既要有专长，又要能综合，适应未来发展的需要。同时，要根据未来的经济运行的构架，科学合理地配置人才。
    ——调整完善体制机制。根据统筹“两个园区”、“三个板块”协调运行的要求，适应增长重心转换、替代的趋势，以及市、区等外部体制环境的变化，对现闵行开发区及闵联公司的管理体制及运作机制进行调整完善，处理好继承与创新的关系、外部衔接与内部整合的关系，经济工作与党群工作的关系；并且，梳理与整合管理流程，使体制机制同“二次创业”的要求相适应。
（二）政策建议
    ——落实临港开发的各项政策。市财税部门已经制定临港开发专项发展资金的实施方案。建议尽快明确落实税收返还政策和操作细则，“十一五”期间，临港园区产生的税收，全部用于基础设施的投入；同时，对于“挂帐”部分，有相应的投融资政策支持，确保资金链连续不断。以上述政策为核心，临港开发的其他各项政策，闵联临港园区应一并享受。
    ——税收属地后分成政策落地。闵行开发区税收属地化管理后，上缴税收留存的增加部分由闵行区与开发区分成。建议在协商沟通的基础上，参照通行做法，尽快明确分层返还的比例并落实到位，使老的工业园区在效益增长的基础上，有基本的财力用于基础设施的维护更新、土地重复利用差额补贴、社会事务的管理等。
    ——增强闵行园区行政性管理协调服务功能。随着闵行园区成熟化，社会事务管理的内容越来越多、要求越来越高。在积极探索开发区与行政区的联手、联动机制基础上，依靠地方政府及街道，形成行政性协调服务及社会事务管理的工作制度，并使管理办公室成为具有整合各方行政资源开展协调服务的牵头部门，沟通企业与政府、帮助企业解决实际问题的综合部门，组织社会力量维护开发区安全、稳定与和谐的主管部门。
    ——重视理顺临港园区的管理体制。临港开发初期，主要依托沟通协调机制，处理好与地方政府、管委会、集团等各方关系。随着开发建设的推进及开发模式进入固化期，必须从总体上研究解决管理体制的问题。建议有关部门充分考虑市场运作、企业开发中利益主体多元化格局、国家级开发区特点等因素，设计建立政企分开、统分结合、产权明晰、功能互补、协调高效的行政、园区、项目管理体制。